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將自家空的房間租給旅遊者的「民宿」。在日本如火如荼的拓展開來,光日本國內就有超過4萬件的物件登入在Airbnb及中華圈民宿仲介網站。而在日本重複進行民宿經營是需要有旅館業法的許可的,也因此之後「違法民宿」與「黑民宿」的增加也是令人擔憂。

自2018年開始,日本政府與各地方自治區及公寓管理組織將開始進行強制的規範以確保民宿的安全與合法性。本次就來介紹一下今後無照民宿的走向,與該怎麼做才能安心又安全的合法經營。

日本政府所制定的民宿定位

在東京奧運開辦的2020年,日本政府預計海外觀光客人數將超過4,000萬人。而日本現在既有的住宅中有13.8%皆為空屋,空房子越多的話,髒亂與藏匿犯罪的隱憂也就越多。因此日本政府以「為推進觀光立國,善加使用增加的空屋活化地區的觀點」出發,並特別制定出民宿的定位。

另一方面,在避免觀光客與居民產生糾紛,也是需要下點功夫。例如預防感染病及恐怖攻擊等確切管理及安全性上的確保,以及地區居民所訴求的糾紛防止規範將會特別受到重視。

而主要負責機關國土交通省與厚生勞動省的「民宿服務」制度設計在2016年6月已確立草案,並在2018年6月正式實施。

民宿及民宿服務的架構

在日本國家戰略特區中「特區民宿」的民宿定位,以及新名詞「民宿服務」中的法律規範為下表所示。

種類 地區 規制架構
特區民宿 國家戰略特區(東京都、神奈川縣、千葉縣千葉市、成田市)、關西圈(大阪府、兵庫縣、京都府)、福岡縣福岡市、北九州市中制訂民宿條例的自治体體(現在已實施的有東京都大田區、大阪府。2016年10月施行大阪市,年內預定施行千葉市、北九州市) 適用國家戰略特區施行令及條例。
雖然現在的條例將7天6夜以上視為特區民宿,但不符合實體,如果將條例修改為「3天2夜以上」的話,將可以365天營業。
民宿服務 無設置特區民宿條例条例的自治體 作為「活用住宅的民宿服務」適用於3天2夜,上限180天的「民泊新法」。新法將預計於2017年的通常國會提出。許可權限與旅館業法相同,且持有保健所的自治體(基本上為都道府縣與東京都區、政令都市、中核都市)
民宿 全國 超出上述規範將適用於現有的旅館業法

此民宿服務法律是以早期實施的「簡易宿所」民宿法為架構,並於2016年4月改正旅館業法施行令。
至今為止客房延床面積的基準從「33平方公尺以上」修改至「1個人3.3平方公尺以上」,此外,住宿者未滿10人的場合,無須設置確認本人等一定管理機制的櫃台。這個架構在特區民宿、民宿服務上也是依舊維持著一樣的規定。

因此在經營民宿方面,其實有許多申請方式可以達成。如果還在猶豫該申請哪項營業執照的話,可以來找我們聊聊,讓我們為您做規劃。

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「家主居住型」與「家主不在型」的個別規範

在目前最新的民泊新法中,將一年180天以內將視為「活用住宅的民宿服務」,超過時必須以旅館業法為基準取得旅館或是簡易宿所的營業許可。

然後家主居住型也就是「Home Stay」,屋主與旅客住在一起的場合,為了排除匿名使用,如無申請就擅自開始民宿的住宅提供者將會受到嚴厲的處罰,切勿輕易以身試法。

另一方面,家主不在型民宿的場合,住宅提供者委託管理業者進行適當的管理及安全、衛生面上的維持,其管理業者也登錄在行政廳中,有關其法令違反也設有相關罰則。

有關Airbnb等仲介業者,不管是家主居住型及家主不在型皆必須登錄在行政廳中,如有知曉違法民宿卻又刊載的場合,將會受到業務停止命令、登錄取消等法令違反的處罰。

此外,仲介業者除了依照行政聽的指示提供必要的情報外,另一方面,仲介業者基本上皆為Airbnb及中華圈(住百家、自在客、途家等)等日本國外的公司居多,因此將有必要公布法令違反業者名單。

京都市及輕井澤町圖求強化規範

民泊新法
現在實施特區民宿條例的有東京都大田區、大阪府2個自治體。大阪市預計於2016年10月施行。年內原本預定預定施行千葉市、北九州市2市,但因應日數制限緩和所變動的條例改正,神奈川縣也朝著「從可能區域更改至特區活用」方針前進。

另一方面,規劃為國家戰略特區,Airbnb的登錄件數相較於東京都、大阪府後最多的京都市,於6月提出了「請求處置自治體期望書」。這表示對住居專用地域內的公寓等集合住宅房間的民宿化採「反對」的意見。

此外,避暑勝地長野縣輕井澤町採町內全部否認的方針。原因是為避免町內的噪音與擾亂風紀,以及地方飯店與旅館業者們反對的關係。由於許可權還是縣政府所有,因此町也只能作為表明町的方針及意見而已,但連海外都知名的日本國內渡假勝地的意見想必是無法無視的吧。

在神奈川縣方面,縣政府雖然是積極的一方,但橫濱市與川崎市則是採消極的姿態,而東京在大田區及杉並區是屬於積極的,而採消極姿態的區域相當多也是個事實。

其中也有像台東區,於3月的議會中改正旅館業法施行條例,規定民宿設施要有常駐工作人員及櫃檯等設施置的設置義務,因此區內的單人房及獨棟民宿變得無法經營。

此外,在公寓管理組織的住居條約上基本上都有規定「無法使用於居住以外的場合」,而在這之上又追加無法作為民宿使用的條例也是有的。

「以營利為目的,個別租用給不同的對象,也就是像Share House及Airbnb一樣,透過網路或其他方法使用的不特定多數族群,將會影響本公寓居住的平靜、安穩、安全」為理由,因此追加禁止租借給第三者的地方也是很多的。

像這樣強化的規定中,也是無法否定「黑民宿」增加的可能性,IT公司中也有開始「追放違法民宿服務」的服務展開。透過匿名通報,將會連絡管理公司及保健所的一種制度。

從京都市及各種調査結果來看,現在的違法民宿以公寓為壓倒性的多。旅館業法的罰則現狀為「6個月以下罰則,或是罰金3萬日元」。雖然朝著嚴格懲罰的民泊新法前進,但實際上時效性如何,是現在最大的疑問了。

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※參考自網路資訊